上海：筑牢纽带基石 服务“一带一路”建设
本报记者 余新江报道
上海位于东海之滨，长江之尾，黄浦江畔连着“长江经济带”，也是“21世纪海上丝绸之路”的起点,要全力以赴完成中央交给上海的各项重大改革试点任务，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。
按照国务院《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，上海自贸试验区要主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展等国家战略；加强与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设和具有全球影响力的科技创新中心建设的联动；担当起服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
改革开放
上海成为“一带一路”重要口岸
根据上海市委深改领导小组会议审议通过的全面深化自贸区改革开放方案和今年重点工作安排，按照党中央、国务院的要求部署，深化推进开放和创新融为一体的综合改革试验区建设，加强开放型经济体系风险压力测试区的先行先试，深化提升政府治理能力的先行区体制机制创新，加强服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡建设，进一步强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，不断放大政策集成效应。
首先，要进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区。在上海自贸区建设步入3.0版前夕，俄罗斯铝业联合公司在上海证券交易所成功完成了首期人民币债券发行，这是首单“一带一路”沿线国家企业在中国发行的熊猫债券。标志着上海自贸试验区已搭建起“一带一路”开放合作新平台，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽，并进入发挥辐射带动作用的快车道。目前可以更多地利用债券市场，推动上海国际金融中心与“一带一路”沿线国家和地区金融市场的深度合作、互联互通；吸引沿线国家央行、主权财富基金和投资者投资境内人民币资产，为“一带一路”重大项目提供融资服务；大力发展海外投资保险、出口信用保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为企业海外投资、产品技术输出、承接一带一路重大工程提供综合保险服务等金融方面的改革，打造成“一带一路”投融资的中心。
其次，在金融领域服务“一带一路”倡议。依托上海的多层次资本市场，推动优质企业上市。上海自贸区以制度创新为核心，以“可复制可推广”为目标倒逼改革所做的有益尝试。据上海电力设计有限公司负责人认为，以青海省为起点，希望沿着“一带一路”做更多的总承包工程；通过在“丝绸之路经济带”上的成功尝试，将市场扩展至海外。从2016年开始，以自贸区为平台，上海保险业就通过出口信用保险这项创新举措，为企业在“一带一路”沿线国家的投资出口提供服务和保障。以总额为14.54亿美元的风险保障，落实了上海电建、上海电气等一批总投资69.2亿美元的重大项目。在自贸区3.0版的平台上，除了出口信用保险，上海保险业还将进一步拓展海外投资保险、货物运输保险、工程建设保险等业务，为企业海外投资、产品技术输出、承接“一带一路”重大工程提供更多的综合保险服务。上海正成为长江经济带，尤其是长三角地区企业享受制度改革“红利”，成为走向“一带一路”沿线国家的重要口岸。
创新发展
上海已架起互联互通的桥梁
上海自贸试验区要建设开放和创新融为一体的综合改革试验区。“互联互通”也是“一带一路”倡议的主要内容，上海企业正通过对外直接投资和技术输出参与到“一带一路”国家的建设当中，同时也为中国与外界架起了互联互通的“桥梁”。据上海市商务委统计数据显示，近五年间，上海企业“走出去”网络已覆盖178个国家和地区，并与14个“一带一路”沿线国家经贸部门和重要节点城市建立了经贸合作伙伴关系。
据上海市商务委相关负责人介绍，仅今年一季度，上海企业在“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资达3亿美元，占全市总投资的16.7%，新签工程承包项目合同额为12亿美元，占全市项目总额的77.5%。在柬埔寨暹粒，上海建工在这里修建起一条条平整的公路，一座座坚固的桥梁；在埃及，上海电气总承包了汉纳维燃煤发电项目，一座凝聚着上海工匠智慧的电厂将建成；在泰国，上汽集团的新工厂将于今年底建成投产。上海企业在“一带一路”沿线国家参与基础设施投资建设，不仅提升了承接工程总承包的能力，同时在参与国际产能合作和装备制造投资项目时提升了效率。
中国的先进技术也加快了“走出去”的步伐。在过去五年中，位于上海的蚂蚁金服企业将在国内积累的电子商务和普惠金融方面的技术、服务能力，以及商业模式输出到印度、菲律宾、泰国等“一带一路”沿线国家。蚂蚁金服集团国际事业部总裁赵颖曾表示，通过这一过程，企业走向了全球化，也寻找到了更多的合作伙伴。通过合作伙伴，我们也学会了如何更好地融入当地市场。
实践集成
上海已融入“一带一路”建设体系
上海的优势就是要成为经济、航运、金融、贸易和具有全球影响力的科创中心。
根据上海自由贸易港区建设方案、扩大对外开放领域、推进跨境服务贸易创新发展、提高口岸通关效率、完善自由贸易账户服务功能，高标准建设国际贸易“单一窗口”、实施海关综合监管改革创新、建立检验检疫风险分类监管综合评定机制，特别是首次明确提出设立“自由贸易港区”。依托国际航运中心建设，除了洋山港，上海完善了浦东、虹桥两座航空港的建设，总部在上海的东方航空和春秋航空加速开辟了多条欧亚国家与中国之间的航线。同时，上海与长三角地区的高铁线路也日益完善，进一步融入了欧亚铁路网。依托国际金融中心建设，上海自贸试验区已在自由贸易账户、跨境人民币资金池等方面有所突破，并建立起上海保险交易所、上海票据交易所等金融要素市场服务“一带一路”。
在国际上，自由贸易港区通常被视为开放程度最高的一种自由贸易区。简单来说，就是实现区港一体化，海关一线真正放开，让货物自由流动，为市场主体创造一种“境内关外”的环境，依托国际贸易中心建设，上海在自贸试验区率先推出出口退税无纸化，完成国际贸易“单一窗口”改革，有效促进了上海与“一带一路”沿线国家的贸易往来。数据显示，2017年一季度，上海与“一带一路”沿线国家的贸易额达1555亿元人民币，占全市外贸总额的比重提升至20.7%，其中出口、进口、进出口增幅分别为17.7%、33.6%和26.1%，均好于全市平均水平。
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